如何破解加梯“落地难”？广州为旧楼加装电梯“法治护航”

近期，以“发挥法治保障作用”为主题的第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班召开，广州市在会上介绍了以法治保障破解旧楼加装电梯难题的做法。

广州2016年出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》提供了可供参考的出资分摊系数，并指引相关民事赔偿纠纷解决路径；2019年出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》,在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式。截至今年5月，全市累计建成10759台加装电梯，惠及逾100万居民。

老旧小区住宅加装电梯是方便居民出行、提升居住品质、适应社会经济发展和人口老龄化需要的重要措施，是一项备受关注的民生工程。据摸查，广州市有超过5万幢总层数超过6层但未设电梯的住宅楼。

自2004年开始，广州就着手开展旧楼加装电梯试点。试点中，部分符合条件的住宅成功加装电梯，但由于旧楼加装电梯涉及高低层业主的不同利益诉求，同时缺乏明确的规范指引，高层业主支持加电梯，而低层业主反对，加装电梯往往成为业主之间矛盾的导火索。

为确保从源头解决“旧楼加装电梯”难题，推动既有住宅增设电梯工作，2012年，广州出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（简称“《试行办法》”）。2016年，在此基础上修订出台《广州市既有住宅增设电梯办法》（简称“《办法》”），成为广州旧楼加装电梯最主要的、最具操作性的依据。

《办法》健全了协商协调机制。对基层政府、居民委员会、原房改售房单位、业主委员会、增设电梯咨询服务机构、律师事务所、公证机构等第三方参与指导、协调、协商、调解以及申请、见证、公证等进行了分别规定。同时强化政府公共服务职能，提供了可供参考使用的出资分摊系数，并指引相关民事赔偿纠纷解决路径。

《试行办法》和《办法》的先后出台大大促进了旧楼加装电梯的落地。特别是《办法》出台后（2016-2022）六年，获批的电梯规划许可已逾万，数量激增，加建电梯工程明显步入快车道。

其间，2019年广州出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式，广州于2019、2020两年审批了5000余台，占审批总数近半，仅2021年上半年完成加装电梯规划审批1303台，“微改造、大幸福”加快实现。

截至今年5月底，全市累计完成加装电梯规划审批12997台，累计建成10759台。在规划审批方面，截至今年7月底，广州市累计完成加装电梯规划审批13493台，惠及逾100万居民。

市司法局日前召开“以全方位法治保障破解旧楼加装电梯难题”专题研讨会。会上表示，要通过“小切口”推动“大变化”的做法，积极探索更多接地气、更有温度的法治实践。【来源：广州日报】